财政投入紧抓职校发展“关键环节”

 来源：中国财经报 

我国职业教育将面临发展新契机。

　　随着社会发展，不少行业和地区同时出现了用工荒和大学生就业难问题。这意味着整个劳动力市场存在总量过剩和结构性短缺的矛盾，而要改变这种现状，其中重要一点就是必须调整教育结构，大力发展职业教育，培养更多适应经济结构转型升级需要的技能型人才。

　　日前，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》（下称《决定》），为职业教育点燃发展引擎。

　　牵住生均标准这个“牛鼻子”

　　《决定》中明确要落实生均经费标准以及推动生均拨款制度，这些规定办到了职业学校的心坎上。

　　“实现生均拨款制度对学校发展而言非常重要。”邯郸职业技术学院财务处处长霍晓橡说，我国高等学校已经全面实现了生均拨款，但是，高职、高专等职业学校都还未普遍实行。目前，按照人头费拨款，职业学校的发展经费就显得不足。

　　实际上，这些年来，职业教育办学条件总体在改善，但是和办学需求相比，差距仍然很大。

　　在投入方面，1996年出台的职教法就规定了省、自治区、直辖市人民政府应该制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。规定国务院有关部门，应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准。2010年颁布的教育规划纲要重申了这个要求，提出要制定并且逐步提高生均经费标准。而近日出台的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。

　　在上述努力下，根据教育部发布的数据显示，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。

　　推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度被认为牵住了“牛鼻子”，这样可以避免经费投入“碎片化”，从而让职业教育投入从根本上得到保障。

　　但是，生均拨款标准还未全面普及。因此，此次发布的《决定》中再次明确，各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。

　　此外，业内人士反映，近年来国家组织实施的一系列职业教育重大项目总体仍显“散、小”，需要进一步加大项目整合力度。

　　全国政协委员、民生教育集团主席兼首席执行官李学春告诉记者，尤其是教师问题成为职业学校亟需解决的问题。职业学校的教师队伍不够稳定，很多教师更愿意到体制内去。一方面有政策原因；另一方面有待遇原因。

　　同时，霍晓橡反映，目前职业学校在基础设施建设和课程开发、实验设备引进购置等内涵建设方面亟需大量经费。

　　从目前的政策导向来看，上述问题都会在很大程度上得到解决。根据《决定》要求，中央财政在整合现有专项基础上，从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。

　　优化助学金覆盖面和补助标准

　　业内人士指出，职业教育要发展，一是要靠深化改革来激发职业教育办学活力，另外一个就是要靠对职业教育的稳定投入。

　　事实上，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。

　　其中，中央财政支持职业教育重大项目建设之一就是学生资助项目。2006年-2013年，中央财政安排中职国家助学金472亿元；2009年-2013年，中央财政安排中职免学费补助资金289亿元。目前，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除了学费，享受免学费学生人数约占中职在校生数的91.5%；全日制正式学籍一二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生在享受免学费政策的基础上还能享受国家助学金。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学。

　　而此次《决定》明确要进一步完善资助政策体系。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。

　　李学春说，助学金看似是支助了学生，其实职业学校也是间接受益者，因为学生获得助学金之后就交得上学费了。

　　在谈到落实政策的建议方面时，受访者均表示，希望地方能够尽快出台实施细则。另外，李学春希望能够进一步明确中央财政和地方财政的投入比例，这有助于政策的落实。